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開發區是中國工業化的重要推動力

2019-07-30

新中國成立70年來,中國的經濟從弱到強,并一躍成為世界第二大經濟體,成就令人矚目。尤其是中國的工業化道路發展速度讓世界為之震驚。在中國已經取得巨大成就的工業化道路上,各種開發區、產業園區等是中國的偉大創舉,無疑也是中國工業化取得成功的重要驅動力量和推動力。

改革開放的啟動器

作為中國工業化的重要引擎,開發區建設承擔了重要的職能?;仡欀袊_發區的歷史,不禁令人感慨。

近日,國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員張曉歡在接受中國經濟時報記者采訪時表示,開發區是開拓利用新資源、新技術、新市場的特定區域。我國開發區的創辦與發展是與我國改革開放進程密切相關的,開發區在較長一段時間內扮演了改革開放前沿陣地的作用,是改革開放的先行區和試驗田。

張曉歡在對本報記者回顧開發區從無到有的歷史時表示,我國開發區始于1978年的改革開放,深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區建設拉開了我國開發區建設的序幕,開發區開始在我國沿海地區生根發芽,主要通過放開各種管制,吸引國內外資本、技術在園區匯聚,形成對外貿易的發動機,開發區事實上成為了改革開放的啟動器。

1992年,鄧小平同志第二次南巡講話之后,我國對外開放的區域由沿海向沿江、沿邊和內陸省會城市發展,開發區建設也隨著城市開放的空間時序展開,其典型代表是天津、上海、大連、青島等14個沿海港口城市開發區的建設。這一時期,生產加工區、貿易區、保稅區、技術經濟開發區等針對國際貿易、技術引進的各種開發區相繼建立,開發區成為開放城市和地區的增長極。

2000年以后,我國開發區已經在全國各地遍地開花,開發區成為各個省市落實改革開放政策和促進當地經濟社會發展的落腳點。這一時期的顯著特點是,形成了國家級、省級、市縣級的開發區建設體系,開發區建設已經成為不同級別行政轄區最為重要的經濟抓手,也逐漸成為我國城市與區域經濟差距不斷拉大的重要推手。

張曉歡認為,近年來,尤其是黨的十八大以后,我國開發區建設已經成為世界各地爭相學習的示范,我國開發區建設向海外拓展的步伐也不斷加快。我國境外開發區建設初期的目的主要是幫助企業走出國門,充分對接海外資源和貿易市場。隨著我國“一帶一路”倡議的實施,我國境外開發區建設已經成為我國開展國際援助和合作的重要平臺,成為促進世界經濟和平發展、協調發展的平衡器。

開發區發展成就舉世矚目

發展至今,中國開發區的建設和發展取得了舉世矚目的成就。根據商務部公布的開發區30周年數據,也就是2014年,開發區的地區生產總值、第二產業增加值、財政收入、稅收收入占全國的比重分別為12.0%、20.5%、10.4%、10.5%。分別增長9.1%、8.0%、10.5%和11.7%。

2014年,開發區的進出口總額8270億美元,增長3.3%,占全國的19.2%。利用外資626.7億美元,增長1.5%。30年來開發區累計使用外資超過5600億美元。

同時,國家級開發區的高新技術進出口總額的增長速度和占全國的比重(增長5.7%,比重為29.7%),都要高于進出口總額的相應數字。說明國家級開發區作為對外開放的窗口,不僅在國家的外向型經濟當中扮演著重要的角色,而且“技術”的含量越來越高,正在朝著“經濟技術”同步開發協調發展的目標邁進。

多年的實踐證明,“在鄧小平同志親自倡導下,國家決定舉辦開發區是一項影響深遠的戰略決策,也是在探索中國特色社會主義道路上進行的一次偉大實踐,還是推進國家現代化建設的一大創舉,同時更是世界工業化、城鎮化發展史上的一大奇跡”。

寧波經濟技術開發區原副主任、巡視員王一鳴在一篇撰文中將中國開發區的發展歷程總結為了四個階段:

第一階段,1984年到1992年,在東部沿海地區率先對外開放的條件下,開發區突破了計劃經濟的束縛,探索了市場化的改革。

第二階段,1993年到2002年,在省會城市和部分地區擴大對外開放的條件下,開發區利用先發優勢,突破了產業化的瓶頸,從產業開發向產業集聚邁進。

第三階段,2003年到2014年,在全國全面對外開放的條件下,開發區探索了產城融合的發展模式,開啟了產業化與城市化良性互動的實踐。

第四階段,2014年至今,應該是在以“自由貿易區”體制為特征的對外開放條件下,實施創新驅動的發展階段。

王一鳴認為,我國未來又將以自由貿易區體制作為對外開放的目標,從而進行讓市場起決定性作用的改革。以開放促改革,既是我們過去成功的經驗,也是我們未來改革的不二法門。也正因為如此,我們說要將開發區永遠定位為對外開放的窗口,永遠保持開發開放的先發優勢,道理正在于此。


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